在特朗普当选和新一届欧委会上台背景下 对欧盟做好合作斗争两手准备

导语：2013年，中欧建立全面战略伙伴关系，双边关系达到历史上最好阶段。但自2015年起，中欧之间问题不断，虽然合作仍是中欧关系的主线，但欧洲对华认识越来越负面，并在2019年突然抛出“合作伙伴、经济竞争者、制度性对手”的对华关系三分法。如今五年过去了，欧方对华认知与政策调整越来越朝竞争和对立发展。面对特朗普当选和新一届欧委会上台的双重变化，中国需明确对欧盟认知，做好合作与斗争的两手准备。

一、特朗普当选对中欧关系的影响

特朗普当选给欧盟带来很大挑战。欧盟对特朗普的“美国优先”政策没有特别有效的应对方案。考虑到特朗普第一任期对欧盟的态度，欧委会希望通过与特朗普达成部分妥协，来换取欧美关系平稳发展，包括在贸易领域主动增加对美国产品进口，以缓解特朗普对欧盟产品征税的打算；在安全领域增加国防支出和对北约贡献。

欧委会认为最有效的投名状是与特朗普政府共同对付中国。无论是南海、台湾等涉华敏感问题，还是高科技产品开发、6G规则等经贸科技问题，欧盟都准备紧跟美国步伐，联手打压中国。欧委会还乐于借特朗普打压中国，在他们看来，中欧虽然还有合作空间，但更多的是竞争甚至对抗。以冯德莱恩为首的欧委会做好了特朗普政府执政后联美抗中的充分准备，但欧盟内部也有美国研究专家认为特朗普极度自信，不认为对华行动需要欧盟配合，不会像拜登一样通过跨大西洋对话机制协调对华政策。倘若如此，欧盟打算牺牲中国、与特朗普达成妥协、换取利益的算盘恐怕会落空。但无论如何，中国都需密切关注特朗普政策动向，积极寻求与特朗普政府直接对话。

俄乌战争仍是中欧关系面临的一大障碍。虽然中国一直保持中立立场，并致力于劝和促谈、停火止战，但欧盟坚持认为“中国偏袒俄罗斯，中国企业也正在向俄提供用于乌克兰战场的无人机”，并准备在未来某个时间点对中国相关企业发动制裁。特朗普曾表示上台后将尽快促成俄乌停战，而欧盟希望美国继续支持乌克兰，担心特朗普上台后美俄会越过乌克兰直接谈判达成停战条件。因此，欧盟已做好准备，以在美国停止对乌军事援助情况下，依靠欧盟生产的武器继续支持乌克兰对俄战争。据悉，这些武器最早将于2025年底投入乌克兰战场。

欧盟关于特朗普上台后所设想的最坏情况是，特朗普不接受欧委会联合打压中国的提议，在俄乌战争问题上“一意孤行”，并对欧盟产品征收高额关税，这将使欧盟陷入极其不利的境地。唯有如此，欧盟才会向中国靠拢，考虑联合中国抗衡美国压力。换言之，欧盟只有在没有其他选项时，才会考虑与中国合作。对此，中国应静观其变，根据形势发展随时调整自身策略。

二、新一届欧委会对中欧合作的影响

受政治气氛影响，目前中欧之间可合作的领域有限。原本绿色能源合作是中欧互惠互利的最佳选项，很多人也指出中欧可携手应对气候变化。但由于欧盟对华缺乏信任，双方没有很好的合作氛围。欧盟对从中国进口的电动汽车加征关税，并不是因为台面上的“过剩产能”和“政府补贴”问题，而是源于欧盟产业核心竞争力问题。可以预见，欧盟在“去风险”方针指导下，对华信息科技和绿色环保技术合作难度会越来越大。

实现2050年“碳中和”是欧盟未来的重要发展方向，如何实现这个目标对欧盟非常关键。欧盟从对华光伏合作中“吸取教训”，不愿被动依靠中国产品和技术，而是希望依靠自己的力量。欧盟希望下猛药，改变“依赖”中国电动汽车和电池生产的现状。2023年冯德莱恩在“盟情咨文”中指出，“从风电设备到钢铁，从电池到电动汽车，我们的雄心非常明确：我们清洁技术行业的未来必须在欧洲创造”。近日，冯德莱恩在新一届欧委会就职讲话中再次表明，未来几年欧委会致力于提高欧盟产业竞争力，确保“经济安全”，避免被他国卡脖子。在上述方针指导下，欧盟会对中国与绿色发展相关的更多产品发起调查、征收关税，以保护欧盟企业发展，中国企业向欧盟出口绿色产品所面临的压力只会越来越大。对此，中国应该提前做好准备。

部分欧盟成员国在对华电动汽车反补贴调查终裁中投支持票，其实是希望中国到当地投资建厂，增加本国经济收益。但对中国企业而言，进行相关决策前要全面调研，慎重考虑。主要障碍包括：首先，中国企业将面临技术转让压力；其次，相关投资涉及到欧盟及其成员国法律问题，以及当地社会对企业责任的要求；最后，中国企业需考虑欧盟文化环境和劳动力状况。

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