一月中美关系大事评述

新年伊始，中美关系的主旋律是共同推动“旧金山愿景”落地走实，双方各领域工作组就落实两国元首会晤共识进行密集磋商。但与此同时，美方聚焦经济科技领域持续加大对华打压力度，中方亦在台湾问题上展示出坚定立场并展开坚决斗争。这意味着中美开始逐步摸索确定合作与竞争的重点方向和行动界限，以此为双边关系的“止跌企稳”提供某种确定性。但基于当前美国总统竞选呈现的激烈态势，未来拜登政府能否持续推动“旧金山愿景”有效落实仍存在很大变数。

一、中美推进“旧金山愿景”落实取得新进展

2024年1月，中美双方高层官员展开密集沟通，各领域工作组相继举行磋商。一是双方召开金融、农业、气候等一系列工作小组会议。两军正式恢复自2022年8月佩洛西窜台后中断的高层沟通，并就军控问题展开磋商。双方在禁毒领域开展有效合作，正式启动中美禁毒合作工作组。二是台湾地区领导人选举前后，中美双方在管控“台独”方面进行了一定程度的“配合”。拜登政府重申坚持“一个中国”政策，不支持“台独”，反对任何一方片面改变现状，并首次表示“只要是以和平方式解决两岸分歧，对最终解决方案不持立场”。三是王毅与沙利文在泰国曼谷举行会晤，围绕落实两国元首旧金山会晤共识、妥善处理中美关系重要敏感问题进行了坦诚、实质性、富有成果的战略沟通。这是中美元首旧金山会晤后两国外交高层首次进行战略沟通。双方同意共同推动落实“旧金山愿景”，推进中美各领域各层级交往，用好目前的战略沟通渠道以及外交、军事、经济、金融、商务、气候变化等领域一系列对话磋商机制，继续就中美关系指导原则开展讨论；今年春天举行中美人工智能政府间对话机制首次会议；采取进一步措施，扩大两国人文交流。

二、拜登政府将经济科技作为对华围堵打压的重点领域

拜登政府在推动“旧金山愿景”的同时，在对华打压方面不但没有任何收敛，反而在经济科技等领域变本加厉。一是施压阿斯麦提前取消部分中国订单。二是拟对华采取更为强硬的关税措施。三是以新能源为重点，加强对华“去风险”力度。四是美国会提出“生物安全法案”，在“小院高墙”内又开辟了一条“新战线”。五是将中国与伊朗进行捆绑，以“涉伊因素”为由扩大对华制裁。六是提高“强迫劳动”执法力度采取多种措施堵塞所谓“漏洞”。拜登政府上述行径表明，其在对“台独”加强管控的同时，并未放弃在经济科技领域以“强迫劳动”、人权、安全及“涉伊”“涉俄”等问题为由对我实施打压。其此举一方面是为与特朗普比拼对华强硬，以赢得选举支持，另一方面则意图向国内外显示其对华政策取得成功，已构建起“带护栏的竞争”模式。

三、美两党总统初选刚刚开始，结果就已基本确定

1月，特朗普先后在艾奥瓦州和新罕布什尔州的党内初选中以显著优势战胜对手。艾奥瓦州初选结束后，拉马斯瓦米和德桑蒂斯先后宣布退选，并表态支持特朗普，共和党总统参选人只剩下特朗普和黑利两人。新罕布什尔州初选结束后，共和党劝退黑利的声量大幅上升。这说明两点：一是特朗普基本锁定党内提名，其团队与共和党高层已达成一致，彼此进行双向捆绑；二是黑利作为共和党建制派的代表无力阻挡特朗普。与此同时，拜登在民主党内的初选也以显著优势获胜。这意味着美两党总统初选才开始，结果便已基本确定，如不出大的意外，最终仍将是特朗普对阵拜登。这种现象在以往选举中实属罕见，而其本身也说明美国内政治极化进一步加剧。而且此次特朗普在党内的境遇与2016年、2020年总统竞选时被视为“异类”大不相同，其已获得党内绝大多数支持，共和党已经“特朗普化”，多数选民倾向支持民粹主义的极右翼主张，容不得任何向建制派妥协的立场。这将对美2024年大选乃至下一届美政府对华政策产生巨大影响。

四、得州非法移民问题导致两党斗争在大选初始就迅速升级

1月，得州因非法移民问题与联邦政府对峙升级，事态还在持续发酵中。自拜登2021年执政以来，得州与联邦政府在非法移民问题上一直尖锐对立。拜登原本希望利用移民问题往共和党身上“泼脏水”，不料反被共和党利用。得州州长阿博特得到其他25位共和党籍州长的声援，特朗普亦将此视为拉抬选情的抓手，推波助澜、借机造势。如今这场对抗已令共和党主政的“红州”与民主党主政的联邦政府之间的矛盾公开化。这场对抗既是“蓝州”与“红州”的对峙，更是美国建制派与反建制派间政治极化分裂的结果。

五、巴以冲突外溢加剧拜登政府在中东困境

1月以来，随着美国内形势变化及巴以冲突外溢升级，拜登政府将更多精力转移至中东，同时将援助乌克兰的责任转嫁给了欧洲。其主要原因：一是共和党要将移民问题作为胜选抓手，不让援乌捆绑移民问题的法案在众议院通过，从而令拜登政府难以继续援助乌克兰。二是巴以冲突外溢加剧，胡塞武装、什叶派民兵组织等在中东为美国制造的麻烦越来越多。三是美国内在中东政策上的分歧严重，对拜登竞选连任构成威胁。虽然拜登政府将更多精力转移至中东，但却未能改变美面临的被动态势。这体现在以下四方面：一是美英联合对也门胡塞武装发动多轮空袭打击，并将其重新纳入特别认定的“全球恐怖组织”名单，但胡塞武装不仅没有停止袭击行动，还将袭击目标范围扩大至美英船只，并多次得手。二是伊朗支持的什叶派民兵组织加大对美军驻伊拉克、叙利亚基地以及以色列情报机构袭击的规模和力度，并导致数名美军士兵遇袭身亡。三是联合国最高司法机关国际法院（ICJ）裁定，以色列存在违反《防止及惩治灭绝种族罪公约》的风险。拜登和奥斯汀因支持以色列而在美国内被起诉犯有“种族灭绝罪”。四是尽管拜登政府在美军士兵遇袭身亡后誓言进行报复，但陷入示强回应与防止引火烧身的两难境地。目前看，为避免与伊朗直接开战，其采取的仍是隐忍政策。上述情况表明：拜登政府并未达成防止巴以冲突外溢和减少加沙地区人道主义灾难这两个目标。如何处置好中东问题与拜登竞选连任密切相关，同时，拜登政府也很清楚，其主要战略目标仍是中国，因而尽可能避免在中东问题上投入过多精力与资源。