美菲对今年两军“肩并肩”联合军演持不同态度

此次“肩并肩”联合军演约有5100名美国士兵和3800名菲律宾士兵参与，演习科目包括海上安全、两栖作战、实弹射击、反恐、人道救援及救灾训练等。与前两年相比，今年菲美“肩并肩”军演的规模大幅提升。美军还同时派出9万吨的远征移动基地舰“米格尔基斯号”和“林肯号”航母打击群到南海活动。

美方主要抓住军演规模扩大这一特点，大肆宣传此次军演是双方“史上最大规模”的演习，宣称“美菲两军之间的友谊及信任是促使各范畴军事行动成功的关键”，强调演习所在地靠近台湾地区，“菲美针对台海可能爆发危机的指向性明显”，并认为美海军通过彰显全球威慑力，向美盟国证明了“美有能力确保航行自由、保护集体利益、维护共同价值观”。美国海军陆战队第三师司令巴杰伦少将表示，美菲军事联盟仍然是“印太地区”力量和稳定的关键来源，但此次演习旨在提高菲防御能力和应对危机的准备，不应被视为武力展示。美国扩大此次军演规模并大肆宣传，其主要目的有：

一是继续拉住菲律宾等国，扰乱南海、台海局势。虽然当前俄乌冲突牵制了美部分精力，但美将中国视为主要对手的战略目标不变，不会放弃利用南海、台湾问题迟滞中华民族复兴进程的企图。由于菲具有临近南海与台海的特殊地理位置，中菲存在南海主权争议，菲在南海问题上态度较为强硬，因此成为美主要拉拢对象，用以实现美在南海军事常态化存在、利用南海问题打压中国、在台海冲突爆发时获取军事基地等目的。

二是弥合陷入低谷的美菲关系。菲现任总统杜特尔特上台后，一改前任阿基诺三世的亲美路线，对美方的多次示好反应消极。特别是杜特尔特一度宣称会单方面废除《菲美共同防务条约》，破坏了菲美军事联盟基石，令两国两军关系严重受损。在杜特尔特任期最后一个多月时间内，美菲举行大规模军演，意在改善与菲现任政府的关系，同时为下一届菲政府对美关系回暖铺平道路。

三是希望以最小成本获得最大收益。在美全球影响力呈下降趋势的背景下，美不希望大规模调派军力，而希望仅用亚太地区所部署兵力营造与盟友团结的气氛，并向新加坡、泰国等盟友展示“后疫情时代”开展军事合作的样板。

与美国的大肆宣传不同，菲律宾对此次军演的态度相对克制，不希望因此激怒中国。菲军方强调，此次演习不针对中国，目的是“非进攻性”的；演习地卡加延省省长公开反对在该省进行实弹射击演练；菲媒体也未大肆渲染军演的规模。菲律宾出现这种反应的主要原因是：

第一，菲律宾一直奉行大国平衡战略，不愿意成为美国的附庸或代理人。在判定美实力已不足以支撑其亚太野心、对盟友承诺多是口惠而实不至的情况下，菲选择对美给足面子、做足样子，但不会采取可能激怒或得罪中国的实际举动。

第二，杜特尔特执政近六年来，对美一直保持警惕和疏离状态，不可能在卸任前突然转变政策。杜特尔特配合美举行大规模军演肯定有一定条件，例如要求美不能干涉菲即将于5月9日举行的总统选举等。此前杜特尔特通过威胁可能废除《菲美共同防务条约》以获得美方援助，就是其与美交易的显著例子。

第三，杜特尔特有意通过此次演习拉拢国内亲美势力。杜特尔特因长期采取中立或较为亲华的政策，得罪了一大批国内亲美势力。通过在大选前配合美扩大“肩并肩”演习规模进行造势，可争取亲美势力和基层民众的选票，展现其本人及其支持的接班人仍可与美合作的姿态。