中国平行进口车试点存在的问题及对策

2018年11月13日
本文作者:湖南大学公共服务法律研究中心主任、致公党湖南省委法律专委会副主任  徐琳

 

导语:2017年开始,中国扩大平行进口车经营试点,打破传统的单一总经销商模式,提高市场开放化程度,为消费者提供多元化选择。对此,湖南大学公共服务法律研究中心主任、致公党湖南省委法律专委会副主任徐琳认为,平行进口车制度有利于进一步扩大改革开放,兑现中国加入WTO协议的承诺,缓解现阶段中国巨额贸易顺差所带来的不利局面,满足广大消费者的精细化、个性化需求。但该制度试点过程中也暴露出一些影响行业长远发展的深层次问题,目前尚不适宜大规模实行,仍需进一步完善制度,待取得成功经验后再在全国范围内推广。

 

(图片来源:汽车财经网)

 

平行进口车是指在汽车生产厂商授权销售体系之外,由除总经销商以外的其他进口商从境外进口汽车,与国内授权经销渠道平行销售的模式。中国现阶段是经销商通过自由贸易方式从国外平行进口到国内进行销售,不由4S店统一销售。平行进口车制度打破了传统的单一总经销商模式,提高了市场开放化程度,为消费者提供了多元化选择。但在具体试行过程中,一些影响行业长远发展的深层次问题也逐渐暴露和显现。未来,对于平行进口车销售模式,应在进一步完善相关制度与法规基础上予以审慎推广。

 

一、中国平行进口车发展现状与优势

 

从2017年开始,中国在9省市平行进口车先行先试基础上继续扩大试点范围。商务部表示,扩大试点不仅是增加试点企业,还将加快复制推广平行进口车试点经验,形成全国全面开花的局面。

 

(一)中国平行进口车的发展现状

 

中国现阶段平行进口车引进主要是通过保税区、自贸区和跨境电商来实现。

 

1、保税区和自贸区渠道。目前国内共有14个整车进口口岸,从近两年口岸进口数据看,全国整车进口高度集中在天津、上海、广州黄埔3个口岸,进口量大体各占全国整车进口量的三分之一,并呈现不断上升趋势,其他口岸进口数量乏善可陈。全国范围内已经形成以天津、上海、广州黄埔为中心的北、中、南三大整车集散地。

 

2、跨境电商渠道。随着平行进口车概念逐渐普及,一些专业汽车网络电商平台陆续涉足平行进口车业务,部分大型综合电商平台也开始试水开拓平行进口车相关业务,纷纷设立平行进口车官方旗舰店。

 

(二)平行进口车的特点及优势

 

部分国民之所以倾向于选择购买平行进口车,主要是因为其相较常规进口车具有四个方面的特点和优势:一是车型种类多,可满足不同消费人群的多元化、个性化需求;二是车辆价格低,通常比常规进口车价格低10%-20%;三是车款配置优,各种配置均为原装版本,不会因价格因素导致配置降低;四是提车时间短,基本可实现当场提货。

 

二、当前中国平行进口车试点存在的问题

 

(一)制度设计未顾及销售与售后环节监管

 

平行进口车模式推行伊始,政府层面更多考虑的是扩大进口,主要关注的是引进的速度与数量,在制度设计上未能涉及引入之后的流通、销售和售后问题,造成监管不力或缺位,导致消费者针对平行进口车合同法律纠纷日增不断的状况。国家八部委曾联合发文引导和鼓励大力发展平行进口车模式,但国家工商总局并不在其中,这一点足以说明问题。目前,该行业呈现无序野蛮发展和违法经营行为并存的局面,长此以往必然影响行业的整体和长远发展,甚至危及行业兴亡。

 

(二)缺乏统一、系统的法律法规

 

平行进口车模式推广实施过程中,牵涉知识产权法、《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》和《产品质量法》等各行业与各部门的一系列法律法规,法律条款相互融合交叉。比如,现行《产品质量法》《消费者权益保护法》与《平行进口汽车试行方案》就存在法条竞合问题。因此,亟需制定专业的综合法律体系,加以统一规范和监督。

 

(三)进口来源与改装项目不明,销售行为混淆误导消费者

 

1、进口来源不明。平行进口车来源国众多,技术质量标准不一,所谓的“中东版”“欧规”“美规”等称呼并不代表进口来源国,而是代表生产厂商指定销往这些国家并适应当地气候条件、检测标准及交通法规的车型。因此,平行进口车无论是“中东车”还是“美规车”,均系按当地标准制造,并不直接接轨中国标准,存在系列法规技术问题。

 

2、改装内容不明。目前中国平行进口车主要通过改装车认证方式进入国内,这些车辆在国外改装厂需按照中国的强制性标准要求进行改装。然而,口岸检验检疫局监管中心经常发现不符合中国标准和法规的平行进口车入关。

 

(图片来源:平行进口车)

 

3、“小3C认证”模式存在弊端。中国平行进口车认证一直沿用“小3C认证”模式,但这种模式存在种种弊端,严重束缚了中国汽车平行进口的发展,比如,原厂授权很难获得、一张证书500辆的数量限制导致成本高企、工厂审查困难等。

 

4、平行进口车发动机使用中国油品存在兼容性问题。目前,平行进口车多为“美规”或“中东版”,由于缺少对相应规格汽车所用油品进行本土化适应性开发与测试,因此,不可避免地存在事故隐患。

 

(四)售后服务不畅,消费者维权不易

 

1、售后服务问题不断。目前,售后服务是令广大消费者最为诟病的环节。《汽车销售管理办法》规定,平行进口车的售后服务可以委托给各品牌汽车专业经销商,同时还规定供应商不得限制经销商为其他车辆提供售后服务。但平行进口车的售后服务仍然面临诸多问题,比如,消费者须遵守霸王条款和限制性标准,平行进口车零部件的质保与后期维修缺乏相应硬件保障,平行进口车与“中规车”零配件不兼容等。

 

2、售后服务主体责任不清。目前,中国法律规定开具汽车销售发票的企业为消费者提供质保服务。平行进口商不具备进口主体资格,因此无法履行售后服务义务;而总经销商在竞争压力冲击下,往往以不掌握平行进口车数据信息等理由推脱售后服务责任,导致消费者权益无法得到保障。

 

三、规范与完善中国平行进口车监管的对策建议

 

(一)统一进口车市场准入机制和标准

 

可考虑由商务部牵头相关职能部门,以《反垄断法》为抓手,统一规定平行进口车和常规进口车的市场准入机制及标准,在报关、入关、物流、广告宣传、销售、上户、保险、年检、售后等方面一视同仁,消除区别对待和差异化监管措施,从根本上解决现阶段平行进口车在引进、销售和售后环节上出现的难点问题。此外,还可由国家市场监督管理总局会同其他相关职能部门,制定全国性的《平行进口车行业监管条例》。

 

(二)构建统一专业的法律体系

 

《汽车行业反垄断指南》首次提及汽车电商、平行进口等新业态中垄断行为的认定与豁免,这意味着平行进口车反垄断问题将从原来的“空白化”“无序化”逐步实现“制度化”“规范化”。建议:一是将总经销商限制竞争的行为纳入反垄断法规制范畴,从根源上减少总经销商等利益主体的抵制,这在一定程度上能够解决平行进口车售后难问题;二是考虑针对平行进口车问题进行立法,明确实践中的具体操作行为,构建完备的法律体系;三是修订相关法律条款,如修改《产品质量法》《消费者权益保护法》中涉及消费者权益保护的条款,对于同一品牌在不同国家投放质量样式有差异的产品,为防止经营方故意模糊或混同商标的行为,避免消费者产生混淆,规定平行车贴统一标签,禁止店铺招牌非法使用企业名称或商标的行为等。

 

(三)转变政府监管模式,严格保障消费者合法权益

 

1、通过在自贸区和保税区内直接开设或引进改装工厂,在未入关前对平行进口车进行整体改装,并规定改造的范围。同时,还可考虑允许消费者自行指定改装厂商,把经销商主动改装变为消费者委托改装,把“生产销售行为”转变成“加工承揽”行为。

 

2、推广全国统一的强制性平行进口车销售(附售后)合同范本。平行进口车经销商在销售和售后环节,经常存在刻意篡改、增减合同条款,损害消费者合法权益的违法行为。建议国家市场监督管理总局统一规范全国性的平行进口车销售(附售后)规范合同文本,重点突出销售产品的真实性,即让消费者完全了解平行进口车的产地与来源、改装地、改装部件和比例等;同时解释说明平行进口车与“中规车”区别、改装后的质量保证、油品和油质要求、上牌和年检特别规定、保险险种等内容。

 

3、以进口商一体化经营综合体为主体,构建平行进口车信用认证体系。政府可考虑以自贸区试点企业为抓手,通过发展壮大试点企业规模、提高试点企业技术服务水平、规范试点企业行为、搭建试点企业联盟或试点平台,加大品牌商的话语权,从而满足消费者的合法权益要求。

 

张家港保税港区海关关员查验进口车辆
(图片来源:平行进口车)

 

(四)通过行业自律组织和企业共建,优化售后服务保障

 

1、强调行业组织的自律性,促进行业合规经营。设立中国平行进口车行业发展协会,通过内部规章进行自我约束与管理。强化平行进口车来源地或配置的透明度,优化质量检测,提供汽车保险、维修保养、配件供应等服务,加强宣介,对会员单位提供技术指导;协调经营者与监管部门之间的衔接交流;协助监管部门建立产业损害预警机制;会集全国平行进口车运营商,构建全方位系统网络,协助解决售后服务问题。

 

2、平行进口车经营者与当地政府共建联合体,保证质保与售后服务。一方面,可以建立平行进口车交易中心,保证交易中心进口和销售的汽车能享受等同品牌授权一样的售后服务,由交易中心负责售后服务保障系统的整体规划、保修卡的统一发放及运营管控,统一制定售后服务准入标准和服务规范;另一方面,也可以由平行进口车进口商提供产品质量保证和售后服务,消费者从购买到维修全过程都直接面对平行进口商,以减少纠纷、方便维权。同时,还应规定平行进口商提供产品质量保证和售后服务,进品商为了盈利,必将会在产品进口、销售等各个环节确保质量。

 

 

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