2017年，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成立16年来首次扩大成员国规模。扩员后的上合组织更加壮大与开放，国际地位显著提升，但与此同时，内部构成的变化与外部形势的发展也使上合组织面临一系列亟需解决的新问题。明年，中国作为轮值主席国将主办第十八届上合组织首脑峰会。为此，我们于近期召开内部研讨会，围绕相关政治、安全、经济等议题进行了深入交流。现将与会嘉宾主要观点摘编如下，以飱读者。
印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国是一个历史性时刻，这使得上合组织成为幅员最广、人口最多、潜力最大的地区性国际组织。虽然，印、巴两国矛盾根深蒂固，印度与中国也存在悬而未决的领土主权争端，但应该看到的是，“上海精神”是上合组织始终坚持与追寻的共同价值，平等对话协商是成员国之间解决矛盾问题遵循的基本方式。印、巴两国此前已做了12年的观察员国，对此已有充分认知，同时，尊重“上海精神”、承认并执行上合组织框架下的系列文件也是成为成员国的前提和必要条件。从这个意义和角度看，印、巴成为成员国对其本身也是一种规约，有助于促进两国在上合组织框架内通过和平手段解决矛盾问题。同时，扩员后上合组织解决地区问题的能力也将得到加强。比如，巴基斯坦对参与地区反恐行动展现出了非常积极的姿态，并会进一步在阿富汗问题上发挥独特的重要作用，这无疑将在很大程度上增强上合组织维护地区安全稳定的综合能力。目前，印、巴已经展现出融入上合组织相关协调机制的强烈意愿，或许其完全融入尚需时日，但值得期待。
此外，此次扩员也在一定程度上改变了上合组织在西方心目中的形象。过去，上合组织多被认为是一个封闭的集团、与北约抗衡的“军事联盟”，但印、巴的加入向世界证明了上合组织的开放性。今年11月，在乌兹别克斯坦举行的中亚安全与可持续发展会议上，一些西方学者和前政要对上合组织的态度和言论发生了明显改观，甚至将北约和上合组织并称为两大“军事稳定区”。相信未来随着上合组织整体实力的稳步提升，其在国际和地区事务上也将会发挥更大作用，掌握更多话语权。
随着上合组织不断发展壮大，国际影响力逐步提升，其吸引力也越来越强，以色列、叙利亚、埃及、卡塔尔、巴林、乌克兰等国都表示希望加入。目前，除8个成员国外，上合组织还有4个观察员国（白俄罗斯、蒙古、伊朗、阿富汗）和6个对话伙伴国（土耳其、斯里兰卡、亚美尼亚、尼泊尔、柬埔寨、阿塞拜疆）。众所周知，观察员国中的伊朗、阿富汗已正式提出成为成员国的申请，但综合考量来看，伊朗的成熟度远高于阿富汗。此前，伊朗一直致力于加入上合组织成员国序列，只是因其与塔吉克斯坦的政治危机，使得塔方的立场发生了变化。但近期，伊、塔两国关系出现转机，同时上合组织也正在积极推动双方举行更高层级会晤。从整体情势看，未来伊朗极有可能成为上合组织的第9个成员国。
阿富汗的战争状态已经持续了近四十年，上合组织有四个成员国与阿富汗接壤，如何结束阿富汗的动荡局势一直是上合组织的重要关切。但从目前情况看，阿富汗的前景仍不明朗。美国、北约及有关各方至今仍未能拿出解决阿富汗问题的有效方案，没有构建起恢复和平稳定、实现民族和解的基础。除了首都喀布尔，阿富汗其他地区皆处于无政府状态，国家安全形势持续恶化。同时，制毒贩毒活动也日益猖獗，据统计，2001年阿富汗只有三个省生产毒品，现在除喀布尔外的其他省份都在生产毒品，17年间毒品产量增长了100倍，而缴获数量仅占毒品总产量的8%-10%。联合国调查显示，2017年阿富汗毒品产量可能达到史无前例的峰值，其中海洛因将达700吨，价值150亿美元。而这些资金最终又会流向恐怖主义势力和有组织犯罪团伙，进一步阻滞阿富汗的社会经济发展。虽然，实现民族和解、促进经济发展是解决阿富汗问题之本，但恐怖主义与毒品之疾已深深沁入阿富汗整个国家机体，并持续向周边外溢扩散，短时间内难以治愈。此疾不除，阿富汗乃至整个中亚地区难有宁日可享。
正如当年的基地组织一样，“伊斯兰国”的溃灭绝不意味着反恐斗争的胜利与终结。被打散的恐怖分子开始化整为零向周边其他国家渗透，其中相当一部分来自中亚的恐怖分子已经回流，特别是在阿富汗这个持续动荡的国家。据掌握，阿富汗境内现有“伊斯兰国”恐怖主义分子约1万人，新的武装团伙不断涌现。虽然上合组织所面临的反恐形势不容乐观，但从实际操作来看，相关工作还是卓有成效的。上合组织成员国的情报和安全机构早已建立了反恐合作机制且日臻完善，与其他国际反恐机构组织的合作关系日益紧密，行动效能不断提升。目前上合组织反恐机构对“伊斯兰国”恐怖分子的个人信息、行动路线等情况掌握全面而清晰。据不完全统计，今年以来，上合组织共抓捕恐怖分子2000余名，预防和阻止恐怖袭击事件550余起。实际上，在反恐合作方面上合组织一直走在世界前列，早在2001年组织成立伊始，各成员国便签署了《关于打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》。恐怖主义问题早已超越国界，成为一个国际性问题，涉及多个国家和领域，因此，其应对与解决也需要多方合作，综合施策。凡事相辅相成，但有时亦相反相成。从这个角度看，“伊斯兰国”恐怖分子回流中亚未必是件坏事，它会进一步促进上合组织的内部协作，并不断增进有关国家在政治、经济、军事、外交、文化等多个领域的合作关系。
今年上合组织峰会明确提出要积极推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟及有关国家发展战略对接，为区域经济合作提供了新机遇。近年来，随着“一带一路”建设的推进，中国与中亚地区国家的经贸往来日益紧密，特别是在金融领域。2015年12月，上合组织成员国首脑理事会第十四次会议在郑州举行，各方共同签署地区发展规划文件，金融合作是其中的一个重要方面。人民币成为亚投行外汇结算货币以及与之相关的一系列外汇结算协议，进一步巩固了有关国家之间的战略协作关系。外界现在非常关心上合组织未来是否会成立“发展银行”，并将其作为组织内部各种经济合作项目的支撑机制。这是一个需要慎重考虑的问题，必须综合考量各成员国的需求和意愿，以及成立这一银行的目的及需要解决的问题，而在印巴加入之后，成员国之间还将就有关问题进行更加深入的磋商。目前，所有上合组织成员国都是亚投行的创立者，也都参与了丝路基金，因此，在促进上合组织内部金融和经济合作上，建立机制是一方面，但更为重要的是强化项目牵引。
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